銀行監(jiān)管起源與演變
1．銀行監(jiān)管制度的正式確立：法律制度
銀行監(jiān)管包含了銀行監(jiān)督和銀行管理雙重屬性。銀行監(jiān)督是指監(jiān)管部門對(duì)銀行市場(chǎng)運(yùn)行狀況進(jìn)行系統(tǒng)、及時(shí)地信息收集和信息處理，以維護(hù)市場(chǎng)秩序和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，對(duì)銀行機(jī)構(gòu)實(shí)施全面、經(jīng)常性的檢查和督促．以促進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)依法穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)．安全可靠和健康地發(fā)展。銀行管理則是指監(jiān)管部門依法對(duì)轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)進(jìn)行管理，對(duì)銀行機(jī)構(gòu)及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和控制等。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是規(guī)則經(jīng)濟(jì)或者是法制經(jīng)濟(jì)．銀行監(jiān)管的本質(zhì)實(shí)際上是制度監(jiān)管．正如高蘭所說(shuō)，“監(jiān)管就是制定并實(shí)施規(guī)則的一種活動(dòng)”。銀行監(jiān)管制度是指銀行機(jī)構(gòu)監(jiān)管的模式、目標(biāo)、原則、內(nèi)容和方式等的總稱。由于歷史原因、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和法律體系的影響，各國(guó)銀行發(fā)展程度和監(jiān)管制度不盡相同。
2．銀行監(jiān)管制度的變遷
銀行業(yè)監(jiān)管的發(fā)展歷程在表象上反映為管制、放松、重新管制。但從深層次看．這是由特定歷史時(shí)期銀行業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r決定的，是對(duì)安全優(yōu)先和效率優(yōu)先兩種監(jiān)管目標(biāo)的選擇過(guò)程．正是由于風(fēng)險(xiǎn)與效益之間存在替代性效應(yīng)，這一演變過(guò)程最終將會(huì)達(dá)成復(fù)合型監(jiān)管目標(biāo)的某種平衡。即尋求在效率與風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡。
3．國(guó)際上主要金融監(jiān)管的體制
(1)統(tǒng)一監(jiān)管型。
按監(jiān)管主體數(shù)量劃分法又稱為單一全能型，即對(duì)于不同的金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)。無(wú)論審慎監(jiān)管還是業(yè)務(wù)監(jiān)管，都由一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管。目前有英國(guó)、日本、韓國(guó)等9個(gè)國(guó)家實(shí)行這模式。
(2)多頭監(jiān)管型。
多頭監(jiān)管型是指將金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)一般按照銀行、證券、保險(xiǎn)劃分為三個(gè)領(lǐng)域。分別設(shè)置專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)包括審慎監(jiān)管和業(yè)務(wù)監(jiān)管在內(nèi)的全面監(jiān)管。
(3)“雙峰”監(jiān)管型。
澳大利亞和荷蘭是這種模式的代表。