抽象行政行為是指行政主體非針對特定人、事與物所作出的具有普遍約束力的行政行為。它包括有關(guān)政府組織和機(jī)構(gòu)制定的行政法規(guī)、行政規(guī)章。行政措施、作出具有普遍約束力的決定和命令。
具體行政行為是指行政主體在國家行政管理活動中行使職權(quán)，針對特定的行政相對人，就特定的事項(xiàng)，作出有關(guān)該行政相對人權(quán)利義務(wù)的單方行為。
抽象行政行為其法律特征是：
1．抽象行政行為具有普遍約束力。它是針對一類事或一類人，而不是針對特定人或特定事作出的，因而具有普遍約束力。抽象行政行為是約束相對一群公民和組織的行為。
2．抽象行政行為具有間接的法律效果，它不能對行政相對人發(fā)生直接的權(quán)利義務(wù)的變化，而是使有關(guān)行政相對人擁有產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)變化的依據(jù)。
3．抽象行政行為具有往后效力。它針對往后的事件作出，并只適用行政規(guī)則制定以后的行為和事件。它不僅對所有的公民和組織有效，而且在公布以后的所有時間內(nèi)有效，直到被廢止。這種往后效力，還表現(xiàn)在對同類行為在制定行政規(guī)則以后的時空里可以反復(fù)適用。因此，從行政訴訟法到行政復(fù)議法，都把具體行政行為限定為審查對象。對于具體行政行為，都是由具體的人來操作，且指向特定的人或物，對行政相對人的權(quán)益產(chǎn)生的影響也是明確的，因而行政相對人因具體行政行為受到侵害，都有權(quán)依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者向人民法院申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，對其權(quán)益受到的侵害尋求法律救濟(jì)途徑。而行政復(fù)議法規(guī)定的由對具體行政行為申請復(fù)議引起的對抽象行政行為的審查，只是建立一種啟動審查機(jī)制，并沒有把抽象行政行為包括在行政復(fù)議受案范圍之內(nèi)。
具體行政行為的法律特征是：
1．具體行政行為體現(xiàn)了國家行政權(quán)的運(yùn)作，其目的在于實(shí)現(xiàn)國家的行政目標(biāo)，因而與立法行為和司法行為相區(qū)別。具體行政行為是行政主體的法律行為，是以它所擁有的行政職權(quán)為前提的。如違反交通規(guī)則被處罰，是由國家的交通管理機(jī)關(guān)作出處罰決定。
2．具體行政行為只對特定對象有效，不具有普遍約束力，所謂特定對象可以是某一相對人，也可以是特定的物，還可以是特定的行為。如違反交通規(guī)則被處罰，處罰的對象是特定的人--違反交通規(guī)則者。
3．具體行政行為能直接產(chǎn)生有關(guān)權(quán)利義務(wù)的法律效果，使行政相對人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化、增加或者減少。但是，這種法律效果只對業(yè)已發(fā)生的特定的人和事件有拘束力，對以后發(fā)生的同類事件沒有效力，只是一次性處理。如違反交通規(guī)則被罰款，就一次違規(guī)而言，行政機(jī)關(guān)的處罰只對這一次違規(guī)有效。下次再違規(guī)，交通管理機(jī)關(guān)需要再次作出處罰決定。
4．具體行政行為是一種單方行為。它由行政主體單方作出，其行政行為的成立不以行政相對人的同意為前提。如交通管理機(jī)關(guān)作出處罰決定，不必得到違反交通規(guī)則的人的同意。
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