分稅制下的稅務管理體制
2022-04-26
稅務師
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分稅制下的稅務管理體制是指在合理劃分各級政府事權范圍的基礎上，主要按稅收來劃分各級政府的預算收入，各級預算相對獨立，負有明確的平衡責任，各級次間和地區(qū)間的差別通過轉移支付制度進行調節(jié)。它是市場經(jīng)濟國家普遍推行的一種財政管理體制模式。
分稅制財政管理體制，簡稱分稅制，是指在合理劃分各級政府事權范圍的基礎上，主要按稅收來劃分各級政府的預算收入，各級政府預算相對獨立，負有明確的平衡責任，各級政府間的財力差別通過中央政府向地方政府或上一級地方政府向下一級地方政府通過轉移支付制度進行調節(jié)。我國自1994年1月1日起實行分稅制預算管理體制，主要內(nèi)容有：(1)中央與地方財政支出的劃分。(2)中央與地方財政收入的劃分。(3)政府間財政轉移支付制度。
一是中央與地方的事權和支出劃分。根據(jù)現(xiàn)行中央政府與地方政府事權的劃分，中央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機關運轉所需經(jīng)費，調整國民經(jīng)濟結構、協(xié)調地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調控所必需的支出以及由中央直接管理的社會事業(yè)發(fā)展支出。地方財政主要承擔本地區(qū)政權機關運轉所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展所需支出。
二是中央與地方的收入劃分。根據(jù)事權與財權結合的原則，按稅種劃分中央與地方收入。將維護國家權益、實施宏觀調控所必須的稅種劃分為中央稅；將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關的主要稅種劃分為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃分為地方稅，充實地方稅稅種，增加地方稅收入。分設中央與地方兩套稅務機構，中央稅務機構征收中央稅和中央與地方共享稅，地方稅務機構征收地方稅。
三是政府間財政轉移支付制度。分稅制在重新劃分中央財政收入與地方財政收入的基礎上，相應地調整了政府間財政轉移支付數(shù)量和形式，除保留原體制下中央財政對地方的定額補助、專項補助和地方上解外，根據(jù)中央財政固定收入范圍擴大、數(shù)量增加的新情況，著重建立了中央財政對地方財政的稅收返還制度。具體辦法是，中央稅收上繳完成后，通過中央財政支出，將一部分收入返還給地方使用。
四是預算編制與資金調度。實行分稅制后，中央和地方都要按照新口徑編報預算。同時將中央稅收返還數(shù)和地方的原上解數(shù)抵扣，按抵頂后的凈額占當年預計中央消費稅和增值稅收入數(shù)的比重，核定一個“資金調度比例”，由金庫按此比例劃撥消費稅和中央分享增值稅給地方。
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