審計全覆蓋的含義

概括地說，就是對法定審計對象和范圍的全面覆蓋。指審計機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行的審計，做到一定周期內(nèi)對所有審計對象的全覆蓋。其目的在于從不同角度審視公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，以推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為全面推進(jìn)依法治國提供有力支撐。

實現(xiàn)審計全覆蓋的對策

（一）整合審計人力資源，適當(dāng)增加人員編制

與審計領(lǐng)域的廣泛性相比，審計事業(yè)單位的人力資源十分有限。以現(xiàn)有人力，在同一年度甚至五年內(nèi)難以做到對審計對象輪審一遍。因此，要實現(xiàn)審計工作全覆蓋，一方面，要在完善內(nèi)部考核制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步淡化部門、專業(yè)限制，統(tǒng)一調(diào)配審計力量，采取大兵團(tuán)作戰(zhàn)、上下左右聯(lián)動的審計方式，降低審計人力成本，提高審計工作效率，以最大限度地整合利用現(xiàn)有人力資源。另一方面，要根據(jù)各單位工作量和人力資源實際，考慮適當(dāng)增加人員規(guī)模較小單位的編制，有效緩解人力資源緊張與工作任務(wù)繁多之間的矛盾。

（二）創(chuàng)新審計方式方法，優(yōu)化配置審計資源

實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，對審計事業(yè)單位是一個新的挑戰(zhàn)。我們要在有限的人力財力物力條件下科學(xué)統(tǒng)籌，合理配置審計資源，最大限度挖掘潛力，形成工作合力。要整合審計力量。對大型審計項目，要積極探索多兵種、大兵團(tuán)、合成式的審計組織模式，統(tǒng)一組織、整體作戰(zhàn)；對行業(yè)性、區(qū)域性的審計項目，要加強(qiáng)各專業(yè)、跨區(qū)域聯(lián)合審計和協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成規(guī)模效應(yīng)。審計事業(yè)單位之間要建立常態(tài)化的溝通協(xié)作機(jī)制，在充分利用已有審計成果、協(xié)助外調(diào)有關(guān)資料等方面加強(qiáng)合作，相互支持。審計事業(yè)單位內(nèi)部也要圍繞審計中心工作，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理調(diào)整和搭配審計力量。要整合審計項目。采取靈活多樣、科學(xué)有效的工作方式，以財政審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為平臺，加大對各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)徲嬳椖康恼狭Χ?，項目同步安排、協(xié)同實施、共享成果。對重要事項和重點資金的專項審計，要把握項目特點，細(xì)化審計實施方案，突出審計重點，審深審?fù)?，在推動解決問題上下功夫，力求事半功倍、舉一反三。

（三）嘗試審計業(yè)務(wù)外包，創(chuàng)新審計業(yè)務(wù)開展方式

在最大限度整合國家審計內(nèi)部項目資源和人力資源的基礎(chǔ)上，考慮嘗試創(chuàng)新審計業(yè)務(wù)開展方式，即在建立有效核查機(jī)制的前提下，將審計業(yè)務(wù)外包給社會審計單位，尋求外部力量支持，擴(kuò)大一定時間內(nèi)審計監(jiān)督的作用面。此外，對一些常規(guī)內(nèi)容和特殊業(yè)務(wù)領(lǐng)域的審計，可充分利用社會審計、內(nèi)部審計工作成果，提升工作效率，節(jié)約審計資源，以使現(xiàn)有人力能最大限度發(fā)揮作用，擴(kuò)大審計監(jiān)督工作的覆蓋面。其中，對專業(yè)性強(qiáng)的知識領(lǐng)域，可借助專家團(tuán)隊予以解決；對關(guān)乎民生的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，可嘗試借助媒體等渠道，通過公告等形式獲取線索，提高審計工作的針對性和效率。

（四）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計思路，解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋問題

對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計而言，審計監(jiān)督的全覆蓋應(yīng)該包括審計對象和審計內(nèi)容全覆蓋兩個層面，其中，審計對象全覆蓋不存在操作上的困難。但因經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及的被審計單位特別是地方政府財政財務(wù)收支規(guī)模龐大、涉及事項繁雜，要實現(xiàn)審計內(nèi)容的全覆蓋卻存在非常大的難度。對此，可以圍繞權(quán)力運行軌跡進(jìn)一步準(zhǔn)確界定審計內(nèi)容，設(shè)定并運用科學(xué)的評價指標(biāo)，在做出總體評價的前提下，采用抽查方法開展審計，力爭實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督的全覆蓋。

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